La EIIB2030
La Estrategia de Inversiones Illes Balears 2030 (EIIB2030) nació en 2021 para transformar el modelo económico del territorio dependiente del turismo tras la pandemia.
Sin embargo, diferentes problemas como vertebrar los fondos NGEU, que finalizan en 2026, como fuente de financiación casi exclusiva de la EIIB2030 evidenciaron la necesidad de dar un paso más allá y disponer de un marco estratégico que consiguiera el anunciado efecto transformador en la economía de las Illes Balears.
Situación de la ejecución
de la EIIB2030 en 2024
Transcurridos tres años desde la aprobación de la EIIB2030, la sociedad y el empresariado balear percibe que las expectativas de inversión y transformación a través de la ejecución de los fondos del PRTR planteadas inicialmente no están alcanzando el efecto transformador anunciado.
La demostrada rigidez tanto en los plazos como, sobre todo, en los objetivos predefinidos por el Estado en el PRTR no han permitido que los fondos MRR actúen como un auténtico catalizador de proyectos transformadores adaptados al territorio.
El rol fundamentalmente ejecutor que acaban asumiendo las territorios autonómicos.
La falta de fondos específicos para proyectos globales de carácter estratégico diseñados para regiones turísticas como las Illes Balears ha provocado que las ayudas lleguen de forma atomizada y descoordinada.
La ejecución de fondos NGEU se acerca a su fin y de los 94 proyectos identificados en la EIIB2030, (por un importe de 4.640 millones de euros), sólo el 63 % se ha iniciado, movilizando 1.150 millones de euros, lo que representa apenas el 25 % de la inversión total prevista.
A partir de 2027 habrá finalizado la ejecución de todos los fondos NGEU por lo que las Illes Balears dependerán únicamente de su capacidad financiera y de futuros fondos estatales y europeos, sujetos a estrictos condicionantes.
El Gobierno de las Illes Balears ha llevado a cabo un análisis exhaustivo para evaluar la viabilidad de mantener el Plan de Inversiones actual hasta su finalización.
Este proceso ha incluido una revisión sistemática del estado de ejecución actual, la identificación de objetivos estratégicos a largo plazo y la definición de las acciones necesarias para alcanzarlos.
El análisis se ha centrado en identificar los elementos clave que deben orientar tanto la estrategia de inversiones actual como la futura, con un enfoque en establecer un alcance temporal y financiero claro.
Un cambio de rumbo
El MEIIB30 busca optimizar el uso de fondos, alineando proyectos con prioridades estratégicas para impulsar el desarrollo de las Illes Balears. Prioriza una ejecución presupuestaria sostenible ante la disminución de recursos tras los fondos NGEU.
Propone una estrategia clara para optimizar inversiones, priorizar proyectos y asignar recursos de forma eficiente. Además, integra una metodología para evaluar resultados y ajustar la financiación conforme se ejecuten los proyectos. Todo esto busca garantizar un impacto duradero en el desarrollo de las Illes Balears.
El análisis destaca la necesidad de una metodología que integre las fuentes de financiación previstas, y asigne proyectos al Marco conforme se ejecuten lo que permitirá evaluar los resultados obtenidos. El MEIIB30 establece un seguimiento integral del ciclo de vida de los proyectos inversores mediante ocho fases.
Ver análisis de ciclo de vida
El MEIIB30 se efoca en una misión i visión enfocada a Baleares
El Marco Estratégico se fundamenta en unos valores que, a su vez, se constituyen como prioridades transversales para guiar la toma de decisiones. Estos valores, además, dirigen las acciones inversoras hacia un desarrollo equilibrado y sostenible de la economía, la sociedad y el medioambiente en las Illes Balears.
El enfoque principal es el bienestar de las personas, priorizando sus necesidades, aspiraciones y derechos, y creando entornos inclusivos, equitativos y participativos.
La adopción de tecnologías digitales mejora procesos, aumenta la eficiencia operativa, impulsa el cambio y fortalece la competitividad y las capacidades de personas y organizaciones.
Una administración transparente y eficiente fomenta la confianza, asegura el cumplimiento de objetivos, refuerza la rendición de cuentas y posibilita la planificación estratégica.
La economía azul integra prácticas verdes y circulares, equilibrando desarrollo y conservación. El MEIIB30 orienta las inversiones hacia un desarrollo sostenible en todos los ámbitos.
La elaboración de este Marco se ha producido en tres etapas
En esta etapa inicial, se ha analizado el plan vigente desde 2021 (EIIB2030), evaluando fuentes de financiación, ejecución de proyectos y retos futuros, concluyendo que no cubre las necesidades de sostenibilidad social, económica y ambiental de la región. Todo este proceso ha puesto de manifiesto que la EIIB2030 no cubre todas las necesidades detectadas para afrontar los retos de sostenibilidad social, económica y medioambiental del territorio y por ello se ha optado por desarrollar un nuevo plan: el Marco Estratégico de Inversiones de les Illes Balears 2030 (MEIIB30).
Tras analizar las conclusiones de la etapa anterior, se ha diseñado una estructura preliminar del MEIIB30 basada en tres ejes: sostenibilidad económica, social y medioambiental. La Consejería de Economía, Hacienda e Innovación ha sometido esta propuesta a un proceso de consulta con administraciones, agentes sociales y ciudadanía para garantizar el máximo consenso. Este proceso ha incluido una encuesta a 500 ciudadanos sobre retos prioritarios y objetivos del plan.
Finalmente los resultados de las consultas y la encuesta a la ciudadanía se incorporaron en dos etapas: un primer documento denominado Líneas maestras del MEIIB30, aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 2 de agosto de 2024, que incluye las consultas previas y documento final del MEIIB30, aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 20 de diciembre de 2024 que incorpora la encuesta de opinión ciudadana.
Tras integrar las aportaciones revisadas provenientes de las consultas realizadas y el diagnóstico detallado sobre la situación de las Illes Balears elaborado por una consultora externa, se han extraído las conclusiones necesarias para la redacción completa de este documento. Esta etapa culmina con la aprobación por el órgano competente, el Consejo de Gobierno, y su publicación en formato web y físico, en cumplimiento de los principios de transparencia y buen gobierno.
Situación actual
El diagnóstico de las Illes Balears ofrece una radiografía integral del período 2019-2023, basada en datos económicos, ambientales y sociales. Este análisis identifica tanto los retos actuales y futuros como las fortalezas que pueden impulsar un desarrollo equilibrado y sostenible a largo plazo.
Del estudio sobre los retos a los que se enfrentan las Illes Balears en el presente, y en el futuro, ha resultado un diagnóstico, cuyo contenido íntegro constituye un documento complementario al MEIIB30. El diagnóstico de las Illes Balears presenta una RADIOGRAFÍA INTEGRAL, fundamentalmente desde de 2019 hasta 2023, en base a los datos disponibles de este período, desde las perspectivas económica, ambiental y social, evidenciando no solo los retos que enfrenta sino también las fortalezas que constituyen una base para construir un desarrollo equilibrado y sostenible a largo plazo.
La economía balear destaca por su fuerte dependencia del sector servicios, especialmente del turismo, que representa cerca del 45% del Producto Interior Bruto (PIB) regional. De hecho, esta alta concentración de actividades vinculadas al turismo impacta ycondiciona todo el desarrollo económico.
Por este motivo, aunque el impacto de la pandemia fue particularmente agudo en las Illes Balears, con una contracción del PIB del 22,8% en 2020, frente al 10,2% nacional, la gran capacidad del sector turístico hizo posible una recuperación económica posterior notablemente rápida.
Este predominio del sector servicios, que representa el 86,4% del Valor Añadido Bruto(VAB) regional, en el que destacan actividades como el comercio, que aporta el 34,2 %del VAB, las actividades inmobiliarias (16,2 %) y la Administración pública (15,6 %), en comparación con el 77% en el conjunto de España, pone en evidencia la necesidad de potenciar otros sectores estratégicos como la tecnología y la innovación para diversificarla economía y reducir su exposición a las fluctuaciones del turismo.
Composición del VAB constante por sectores en les Illes Balears y España ( 2022 )
Fuente: INE. Contabilidad Regional
La economía balear destaca por su fuerte dependencia del sector servicios, especialmente del turismo, que representa cerca del 45% del Producto Interior Bruto (PIB) regional. De hecho, esta alta concentración de actividades vinculadas al turismo impacta y condiciona todo el desarrollo económico.
Por este motivo, aunque el impacto de la pandemia fue particularmente agudo en las Illes Balears, con una contracción del PIB del 22,8% en 2020, frente al 10,2% nacional, la gran capacidad del sector turístico hizo posible una recuperación económica posterior notablemente rápida.
Este predominio del sector servicios, que representa el 86,4% del Valor Añadido Bruto(VAB) regional, en el que destacan actividades como el comercio, que aporta el 34,2 %del VAB, las actividades inmobiliarias (16,2 %) y la Administración pública (15,6 %), en comparación con el 77% en el conjunto de España, pone en evidencia la necesidad de potenciar otros sectores estratégicos como la tecnología y la innovación para diversificarla economía y reducir su exposición a las fluctuaciones del turismo.
Evolución precio de la vivienda libre (índice base 100 = dic07)
Fuente: Ministerio de Fomento
Por último, el análisis de la actividad emprendedora revela una capacidad notable de recuperación tras la crisis sanitaria, especialmente en términos de creación de nuevas empresas y dinamismo en el autoempleo. No obstante, la alta concentración de microempresas y la limitada presencia de empresas de alta tecnología reflejan la necesidad de fortalecer el ecosistema empresarial, fomentando la inversión en innovación y tecnología.
En resumen, el diagnóstico económico de las Illes Balears destaca tanto fortalezas como áreas de mejora. La capacidad de recuperación tras la pandemia, el dinamismo del sector turístico y los avances en digitalización son aspectos positivos que subrayan el potencial de la región. Sin embargo, la alta dependencia del turismo, la escasa diversificación sectorial, los retos en el mercado laboral y las tensiones en el mercado inmobiliario reflejan la necesidad de implementar políticas integradas que promuevan un desarrollo económico más equilibrado y sostenible.
El cambio climático es un eje transversal que condiciona las políticas ambientales y económicas de las Illes Balears. Las tendencias climáticas proyectan un escenario complejo para las próximas décadas, con olas de calor previstas más frecuentes, noches cálidas persistentes y un impacto directo en sectores como la agricultura y el turismo. La transición energética se presenta como un área clave para enfrentar el cambio climático y reducir la dependencia de fuentes no renovables. Aunque la generación de energía renovable ha aumentado en los últimos años, alcanzando el 11,5% de la producción eléctrica en 2023, este porcentaje sigue siendo significativamente inferior al promedio nacional, que supera el 50%.
Evolución de la generación renovable en las Illes Balears y España (% sobre el total)
Fuente: Red Eléctrica Española
En términos de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), las Illes Balears han mostrado una tendencia adecuada en los últimos años. Sin embargo, los sectores más emisores, como la generación de energía, el transporte y la industria, presentan aún desafíos significativos.
La movilidad y el transporte representan otro desafío crítico en el ámbito ambiental, contribuyendo de manera significativa a las emisiones de CO₂ en las Illes Balears. El parque vehicular muestra un crecimiento continuo, impulsado en gran parte por el turismo y el aumento de la población flotante. Es vital la transición hacia un modelo más sostenible y eficiente. La gestión hídrica es uno de los temas más críticos para las Illes Balears debido a la vulnerabilidad a la sequía. Aunque el uso de agua desalada ha aumentado, representando una alternativa sostenible a largo plazo, este recurso conlleva altos costes energéticos y medioambientales. En 2022, el agua subterránea todavía representaba el 62,4% del suministro total, lo que refleja una dependencia significativa de una fuente que está cada vez más amenazada por el cambio climático y la intrusión salina. La eficiencia en la distribución y la reducción de pérdidas de los acuíferos son dos puntos por mejorar
Origen del suministro y consumo de agua en las Illes Balears por año y tipo
Fuente: CES
La generación y gestión de residuos en las Illes Balears, aunque también ha experimentado avances significativos cabe subrayar que la generación de residuos en el territorio sigue siendo más alta que el promedio nacional, lo que pone de manifiesto la necesidad de intensificar los esfuerzos en reducción, reutilización y reciclaje. La conservación de espacios naturales y la protección de la biodiversidad son pilares fundamentales para la sostenibilidad de las Illes Balears. Aunque la protección de la superficie terrestre alcanza el 17,15% del total, tan solo un 2,38% del mar balear está bajo protección.
En conclusión, el diagnóstico ambiental de las Illes Balears pone de manifiesto avances importantes en materia de energías renovables, la gestión de residuos y la reducción de emisiones, lo que refleja un compromiso creciente con la sostenibilidad. Sin embargo,la alta dependencia de combustibles fósiles, los retos en la gestión hídrica y las limitaciones en la protección de ecosistemas subrayan la necesidad de acelerar las acciones e inversiones en sostenibilidad.
Las Illes Balears presentan un perfil demográfico dinámico, con un crecimiento poblacional constante. Entre 2019 y 2023, la población de la región creció un 4,49%, duplicando el promedio nacional, lo que ha elevado la proporción de población extranjera al26,42%, significativamente por encima de la media española del 17,06%. Este dinamismo demográfico ofrece oportunidades para diversificar la economía y enriquecer la cultura local, pero también plantea desafíos en términos de demanda de servicios públicos,cohesión social y acceso a la vivienda.
El envejecimiento de la población de las Illes Balears es otro fenómeno relevante. Aunque las Illes Balears tienen una población relativamente joven, la tasa de natalidad en declive y una esperanza de vida alta ponen de manifiesto una transición demográfica que, sin duda, requerirá ajustes en las políticas de atención a la dependencia y planificación de servicios para la tercera edad.
El mercado de la vivienda es uno de los aspectos más críticos del diagnóstico social,ya que la elevada demanda extranjera y el uso de viviendas como alojamientos turísticos ha limitado aún más la disponibilidad de vivienda para los residentes. Entre 2019y 2023, los precios de la vivienda aumentaron un 25,15%. El esfuerzo necesario para adquirir una vivienda alcanza los 13,71 años de renta promedio, el más alto de España,y pone de manifiesto la urgencia de adoptar políticas que garanticen un acceso equitativo a la vivienda.
Esfuerzo (núm. de años) para acceder a la vivienda en las Illes Balears por tipo de vivienda (2021)
Fuente: Ces Illes Balears a partir de Ministerio de Fomento e INE
El análisis laboral destaca tanto fortalezas como retos persistentes. La tasa de paro se encuentra a niveles inferiores al promedio nacional, alcanzando el 10,42 % en 2023. No obstante, el desempleo juvenil y la alta estacionalidad del mercado laboral siguen siendo problemas estructurales de mejora.
Los colectivos vulnerables representan otro foco importante del análisis social ya la fragilidad económica de una parte significativa de la población. El porcentaje de la población en riesgo de pobreza ha aumentado al 15,3% en 2023 y un 32,3% delos hogares reconoce "cierta dificultad" para llegar a fin de mes, continuando por encima de la media española.
Porcentaje de personas que encuentran cierta dificultad para llegar a fin de mes en las Illes Valeares y España
Fuente: INE
En cuanto a los servicios públicos, la presión asistencial en sanidad y educación destaca como uno de los mayores retos para las Illes Balears. En sanidad, la escasez de personal médico y la insuficiencia de camas hospitalarias afectan directamente la calidad de los servicios.
Respecto a la salud mental, las Islas presentan una tasa alta de trastornos mentales,con un 23,75% de prevalencia en 2022. Si bien se ha reducido del efecto alcanzado durante la pandemia del COVID19, sigue estando 6,5 puntos porcentuales por encima dela media española, lo que refleja la necesidad de reforzar los servicios de salud mental y promover iniciativas de prevención.
En cuanto a educación, cabe subrayar que el 37,7% de la población de 25 a 64 años tiene un nivel educativo correspondiente a la primera etapa de educación secundaria o inferior.Además, el aumento en los últimos años de la matrícula en secundaria junto con la disminución en primaria y el alto porcentaje de estudiantes con necesidades específicas de apoyo, hacen más que necesaria una redistribución eficiente de los recursos educativos.En conclusión, el diagnóstico social de las Illes Balears resalta tanto los avances logrados como las desigualdades persistentes que limitan la cohesión social y la calidad de vida.
Las oportunidades que ofrece su dinamismo demográfico deben complementarse con políticas que aborden las barreras estructurales en vivienda, empleo y educación. Además, el fortalecimiento de los servicios públicos será esencial para garantizar un acceso equitativo y una mejora sostenida en el bienestar de la población.
